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殡葬行业发展面临的挑战

来源:967444百事无忧摘自殡葬服务百科 发布时间:2021.09.16

前全国殡葬行业管理中存在的突出问题主要包括公墓建设和经营中存在违法或违规行为(如未经有关部门批准擅自使用公墓基础设施,公墓未依法办理建设和使用权手续,未经有关部门批准擅自更改公墓基础设施建设规划,扩大公墓使用权面积等殡葬服务、中介咨询服务中存在的违法、违规问题,以及殡葬权销售过程中的其他违法、违规行为(如服务、中介介绍服务和销售殡葬用品未严格按照规定明码标价,强制取消服务或收费、有偿不服务、违规、霸王条款等。随着时代的发展,传统殡葬业与新时代的发展要求之间发生了冲突。

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一、监管层面

1.强制执法、一刀切

殡葬观念还属于较为传统的某些地区,政府在下达殡葬管理政策时过于生硬、强硬,导致出现强制执法的案例。有的传统殡葬风俗习惯依旧继续流行,殡葬传统思想中的不良因素对殡葬改革的发展产生了制约,政府在执法过程中往往伴随着暴力执法的行为,存在着不合法的改革措施。

2.殡葬消费的浪费

由于殡礼方面行政监管难度较大,地方政府改革往往只注重葬改,一味提高火化率,而忽略殡改,对丧葬礼仪的改革则关注不够,丧礼铺张浪费的习气依旧在广大农村地区甚为流行。在落后的丧葬观念影响下,丧事大办的攀比现象时有发生,厚养薄葬的良好风俗未能在农村形成风尚。

3.火化率行政指标化

在殡葬改革的推进中,火化率往往被作为单一指标,地方政府在殡葬改革行政实效的评价中,为火化率至上、行为手段存在简单粗暴的问题,甚至在部分地区因强制推行而引起了群众的不满,对政府权威造成伤害。

二、企业层面

1.费用和捆绑服务问题

行业缺乏标准化管理,企业收费混乱。没有统一标准或没有积极实施,资质不全、胡乱收费等问题让群众在不同地域甚至同一地域所购买的殡葬服务及产品价格不一。除此以外,市场上存在捆绑服务和强制消费的行业乱象。各种服务捆绑销售,如搭车、火化、殡仪等捆绑销售,部分不正规企业以多种形式进行捆绑、强制或误导消费,严重侵害了群众的利益。

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2.违规公墓使用

企业违规使用、扩建、更改规划。企业未经批准擅自兴建公墓设施,向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售(租)墓穴(墓位)或骨灰存放格位,利用水泥、石材等固化硬化坟墓的现象屡禁不止。

三、社会机制

1.管理服务“管办不分”

按照我国殡葬行业发展的基本属性,全国至少应该有85%以上的殡仪馆提供公益服务项目,为地方居民提供殡葬公益服务。由于这一类殡葬管理机构在经营方面过于公益化,政府分拨资金远不足维持其机构运转,导致了市场延伸服务无法得到有效拓展,结果导致殡仪馆逐利性增强、公益性逐渐薄弱、过度依赖市场运作的发展趋势。

2.立法与执法监管滞后

自上世纪80年代开始,我国《殡葬管理条例》已经施行了约40年,就目前来看许多条文已经不再适应新时代社会发展的新需求,直接导致行业中执法监管操作性的严重下降。就这一问题来看,一方面许多群众在殡葬活动中的精神需求无法得到应有满足,另一方面行业立法与执法监管的严重滞后导致行业服务质量的急剧下降,必须加以重视。

3.社会保障筹资机制发展不足

我国殡葬服务的专门社会保障筹资机制建设极其薄弱,仅主要包括覆盖少数人群的工伤保险支付丧葬费用和遗属基本生活保障机制、失业保险支付丧葬费用机制与覆盖弱势群体的惠民殡葬政策。

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